“我国居民消费率偏低问题不是一个新问题，而是长期存在的。”8月30日，在第七届粤港澳大湾区金融发展论坛上，全国政协提案委员会副主任、中国发展研究基金会理事长张军扩表示，有效提升消费者消费能力和消费信心，加快形成扩大消费长效机制，持续有效扩大需求，应是“十五五”时期推动经济持续高质量发展的重点任务之一。
张军扩认为，近两三年来，为扩大消费需求，从中央到地方，都采取了不少政策举措。特别是今年以来，中央不仅把全方位扩大内需作为经济工作重中之重，更是把大力提振消费放在经济工作重点任务的首位。扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大，都是近年所少有的。
“从今年以来经济运行实际来看，政策效果还是比较明显的。”张军扩表示，从数据来看，今年1-7月，社会消费品零售额同比增长4.8%，除汽车以外的消费品零售额增长5.3%，服务零售额同比增长5.2%。尽管如此，总体来看，市场需求仍不足，供需失衡问题依然突出。
从宏观层面分析居民消费问题，最重要的一个观察指标是居民消费率，即居民消费支出占GDP的比重。这一指标一定程度上反映了居民消费需求对经济增长的拉动作用。
张军扩表示，从国际比较来看，我国居民消费率明显偏低；从变动趋势来看，改革开放40多年来我国居民消费率经历了一个先降后升的过程，特别是近15年来，居民消费总体呈现上升趋势。
“我国居民消费率长期偏低，有历史文化传统等方面的原因，但最为主要的，还是社会保障相对不足、预期不稳、信心不强问题。”张军扩说。
张军扩表示，长期以来，城乡居民受住房、医疗、养老、子女教育等“几座大山”的影响，形成了比较强的节俭意识和储蓄动机，现在住房问题可能有所缓解，但其他几个方面的压力仍存。因此，解决消费率结构性偏低的关键，是要大力度显著提高社会保障水平，使居民形成长期稳定的安全保障意识。
基于以上情况，张军扩认为，“十五五”期间充分有效释放居民消费需求潜力的政策，要从三个方面用力：一是逆周期性消费刺激政策，要在总量不减、持续用力的前提下，以更大力度支持服务型消费，特别是针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提升消费意愿，增强消费能力。
二是要以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。
三是加大供给侧政策力度，要通过减少准入限制、优化监管政策，加大国内标准制定、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。
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